中山：五年蓝图解码三大片区发展路径
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中山：五年蓝图解码三大片区发展路径
2021-09-03 10:36 来源：南方网 廖瀚 曾艳春
中山镇街正在翻开未来五年的新篇章。
8月25日至30日，中山市15个镇召开党代会，8个街道同步召开党员代表会议，回顾总结五年来的发展历程，描绘未来五年的发展蓝图。
今年在中山镇街发展史上具有里程碑意义。继今年7月行政区划版图迎来调整之后，在8月末陆续出台的各镇街发展蓝图，实际上也是对8月18日召开的中山市委十四届十三次全会提出的目标的回应：全面提升城市综合竞争力，镇街的抓手和机遇在哪里？
作为今年行政区划改革“两统筹”“一合并”的对象，实施镇街统筹的火炬区、翠亨新区和完成镇街合并的新小榄镇，无疑最受关注。从东至西，两翼崛起，在中山城市综合竞争力提升路线图中，这些区域如何打造更加强大的经济单元，成为中山参与大湾区竞合强强对话的筹码？
在其各自的发展蓝图中，我们可以一窥究竟。
“火车头”升级
火炬区引领全市环湾布局向东发展
8月底，中共中山市中山港街道工作委员会党员代表会议、中共中山市民众街道工作委员会党员代表会议接连召开。根据规划，火炬统筹区将以统筹民众街道发展为契机，打造中山高质量崛起的“火车头”、创新发展的“主引擎”。
面向未来，全新的火炬统筹区在谋求发展能力的跃升。
“要有‘睁眼看世界’的大格局。”中山市委副书记、火炬区党工委书记陈文锋在会上说，“要善于跳出火炬看火炬、跳出中山看火炬，勇于与最优者对标、最强者比拼、最快者赛跑，加快重塑火炬区竞争力。”
在“五年定百年”的关键时间点上，火炬统筹区将代表中山参与未来大湾区城市间的竞合对话。担负全新历史使命的火炬统筹区，正在谋划一盘“大棋”。
城市东进▶▷腾飞的民众要向高手看齐
在中山的镇街经济版图中，过去的民众镇不是传统的产业强镇，如果从地区生产总值来看，近十年来，这个GDP总量排名始终徘徊在全市20名上下的镇街并不瞩目。
但随着城市东进，民众仍有机会成为主角。
从地图上看，民众街道东临珠江口，北望广州南沙，南接中山火炬区和翠亨新区，与深圳前海的直线距离仅30公里——这里是深圳西进、中山东拓的主阵地。当中山吹响“环湾布局、向东发展”的城市东进号角时，占领区位优势的民众正慢慢地走向中山乃至区域发展舞台的中央。
未来10年，区位优势将是民众突围的直接推力。
站在新的起点，民众提出找准发展新定位，力争到2025年，GDP年均增速达到23%，总量突破200亿元。其中，第三产业增加值70亿元，规上工业增加值突破100亿元。科技创新能力明显提高，R&D经费支出占GDP比重达到4.5%，高新技术企业增至60家，新增省级工程中心5家以上，新增创新创业科研团队数量3个以上。
未来五年，向高手看齐、与强者为伍，民众街道将借助规划定位、政策优势、区位价值，主动融入新火炬建设。民众街道明确目标：2025年，要全面进入发展第一梯队。
协同升级▶▷打造中山创新发展主引擎
力争到2025年，火炬统筹区GDP年均增速达到10%，总量突破700亿元，工业产值超过2000亿元，打造一个五百亿级健康医药产业集群，一个千亿级电子信息产业集群，增加一批百亿级新兴产业集群。
这是中山港街道党员代表会议提出的未来5年奋斗目标。
在中山镇街的经济版图中，过去的火炬区发挥着重要的支撑作用，它以全市5%的土地，创造全市约13%的GDP、22%的工业增加值、20%的固定资产投资、16.6%的税收，是中山高质量发展的“火车头”。
5月26日，中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院正式揭牌和启动建设。9月底，长春理工大学中山研究院将进驻第一批硕博士，未来，该研究院光机电算材料领域的硕士和博士培养规模有望达到千人，“政产学研”加速融合。过去5年，火炬区在“高”“新”发展上迈入新阶段。
民众镇改为街道并由火炬区统筹后，火炬区面积从85平方公里增加到211平方公里。以高质量党建引领高质量发展，扩容后的火炬区将大力推动“一三五”战略：“一”即以打造中山创新发展主引擎为主线；“营造三个环境”即着力打造高质量产业环境、高水平营商环境、高品质宜居环境；“五个抓手”即坚持“谋划新格局、培育新动能、建设新载体、形成新风尚、激发新活力”。
谋划新格局，火炬区将坚持“资源整合、优化功能、腾挪空间、协同升级”的发展思路，加快推进与民众街道的整合发展，推动形成一江两岸、一体两翼的发展格局，引领全市环湾布局向东发展。
在城市布局上，对标国际湾区高水平高标准编制扩容提质空间规划、产业规划、城市建设规划体系，形成核心辐射全域、片区各具特色的布局形态；在交通建设上，打造“两横两纵”高速路网和“四横两纵”快速路网，完善中山港街道到民众街道的过江通道，统筹构建一体化交通基础设施体系。
“主阵地”扩容
南朗全方位融入翠亨新区建设
在南朗镇改为街道，并由翠亨新区统筹后，翠亨新区面积从35平方公里增加到226平方公里。中山参与粤港澳大湾区建设主阵地拥有了广阔腹地，承接大湾区产业发展资源的能力大大增强。
深中通道进入中山的第一站和桥头堡，不仅只是一个马鞍岛。
南朗的力量走上了大湾区舞台。2021年上半年，南朗街道实现GDP54.91亿元，同比增长15.5%，继续保持良好增长态势。“十三五”时期，南朗健康医药产业增长199.7%，产业集聚能力进一步增强。
8月25日召开的中共中山市南朗街道工作委员会党员代表会议提出，要全方位融入翠亨新区国际化现代化创新型滨海新城、粤港澳大湾区科创高地与文旅目的地、深中一体化发展引领区建设。在翠亨新区统筹发展下，以建设“伟人故里，湾区新城”为目标的南朗街道，将为翠亨新区重大平台建设提供坚强保障。
挑起产业重担▶▷“十三五”时期健康医药产业增长199.7%
“十三五”时期，中山城市向东发展，参与大湾区建设“主阵地”翠亨新区的力量逐渐强韧。从江河时代向海洋时代跨越，南朗在中山的未来蓝图中显得越发重要。
曾经的南朗以伟人故里、文旅胜地而闻名，现在和未来的南朗则需要挑起中山产业经济发展更大的担子。“十三五”时期，南朗地方生产总值突破100亿元，整体经济实力再上台阶。
背山面海，南朗镇在粤港澳大湾区的建设大潮中奋力跑出区域竞合加速度。
2021年上半年，南朗街道经济继续保持良好增长态势，规上工业增加值同比增长24.2%；服务业增加值同比增长5.6%；固定资产投资同比增长41.5%。立足“双区驱动”战略机遇，南朗镇在“十三五”时期成为中山东部沿海片区的增长力量之一。
在翠亨新区起步区的“引流”下，南朗健康医药产业不断壮大。“十三五”时期南朗健康医药产业增长199.7%，完美基地、万汉、隆赋药业、中研化妆品等一批健康医药产业重点项目相继建成投产。
2021年，南朗招引项目13个，包括广弘生命智谷等医药项目4个，富元香山埠等文旅项目4个，现代服务业项目2个。一批市重点工业项目顺利落地。其中，红润药业保健食品生产项目、国源药业二期、新盛世增资扩产项目等3个项目已动工。
作为未来广深中珠紧密连结的区域性交通枢纽，南朗街道积极为深中通道这条“大动脉”疏通“支血管”。“十三五”时期，南朗街道16条镇村道路提升工程和南冲路工程完成改造。投入2.8亿元推进明珠路、海湾二路建设，目前建设进度已过半。中开高速、东部外环高速、南朗快线等区域性干线正加快建设。
打开广阔空间▶▷实现融合发展效益最大化
未来五年，是南朗变更为街道，翠亨新区统筹南朗发展的第一个五年。翠亨新区的扩容，为南朗街道的发展创造了更大的想象空间。
中山市市长肖展欣用两个“算术题”来形容翠亨新区统筹南朗街道的工作：1+1=1，新区统筹南朗推进全域发展的体制机制确立；1+1＞2，通过扫除观念障碍、破除地域藩篱，理顺工作关系、畅通运行机制，实现融合发展效益最大化。
在8月25日召开的中共中山市南朗街道工作委员会党员代表会议上，南朗提出：全方位融入翠亨新区国际化现代化创新型滨海新城、粤港澳大湾区科创高地与文旅目的地、深中一体化发展引领区建设，聚焦南朗街道主业主责，全面提升城市综合竞争力，为翠亨新区重大平台建设提供坚强保障，以“伟人故里，湾区新城”标准和要求，建设湾区一流的现代城市街道。
在翠亨新区统筹下，南朗街道的发展，将成为衡量中山直管镇体制改革的一把标尺。
提炼未来五年工作思路，南朗提出，在翠亨新区统筹发展下，协助做好土地整备、政务服务、法治环境等提升工作，为翠亨新区重大平台快速建设提供坚强保障。
同时，加快土地整备保障，配合新区拓展土地空间，协助做好西湾医药与健康产业园征地、中山科技大学储备地征地、市重大文化旅游项目征地等工作。协助实施低效工业园区改造，开展南朗工业区、横门工业区、第一工业区、第二工业区等重点片区“工改工”改造，为新区产业项目发展腾出空间和资源。推动老旧村居城市更新，提升新区城市整体形象。
可以看出，未来五年，南朗街道将依托珠江口西岸桥头堡的交通区位优势和资源禀赋，在“深中产业拓展走廊”的西端，打开一个广阔的产业发展空间。
副中心发力
重构发展格局小榄要做璀璨明珠
完成了镇街合并的新小榄镇，已经成为了一个面积超147平方公里、常住人口超78万、经济总量全市第2的中山第一强镇。即使放在粤港澳大湾区的“强镇丛林”中，小榄的实力也不容小觑。
湾区竞合格局下，小榄始终充满危机感，发展慢不得，也等不得。8月25日召开的中国共产党小榄镇第十六次代表大会强调，未来五年是新小榄镇重构发展格局、重塑体制优势、激发发展活力、步入高质量崛起快车道的关键时期。
发展格局重构▶▷城市副中心承载力进一步提升
站在新的起点上回头看，人们才发现，完成合并后的新小榄镇是一个如此强大的经济体：2020年地区生产总值423亿元，规上工业增加值162.6亿元，皆位居全市第2；拥有8个国家级产业基地，并在过去5年先后获评中国智能锁产业基地、中国办公家具重镇等称号。
“新一届镇党委领导班子是小榄、东升两镇合并后的首届党委领导班子，要挑起一个面积超147平方公里、常住人口超78万、经济总量全市第2的大镇高质量崛起的重担，深深感到，这既是信任、更是责任，既是鼓舞、更是鞭策，既是动力、更是压力。”小榄镇党委书记黄伟东感慨。
而在过去5年，小榄取得的各项成就，仍在不断拓展自身的六边形竞争力：
宜商竞争力上，在全市率先成立审批服务局，承接省赋事权325项。
区位竞争力上，推动小榄城轨站纳入高铁路网体系，开通广中江高速小榄互通出入口。
产业竞争力上，“四上”企业从2016年的914家上升到目前的1157家，平均每年净增42家。积极实施技术改造，推动技改项目633个，投资总额超61亿元。
文化竞争力上，高规格举办第十二届中国民间艺术节，创建全国首个镇级“全国围棋之乡”，打造“中山国际棒球小镇”“中国拔河中小学示范基地”。
宜居竞争力上，新改扩建10所中小学校，新增公办中小学和普惠幼儿园学位超7000个。
镇街合并后，小榄镇发展格局得以重构，人力、土地、资金等发展要素在新的辖区框架下得以更好整合，有利于打造大平台、引进大产业、实现大发展。同时，原小榄镇产业基础雄厚，城镇化发展水平较高；原东升镇产业发展空间潜力大。两个片在产业布局、园区建设、产业配套等方面将实现优势互补，成为具有更高承载力和吸引力的西部城市副中心。
奋斗目标更新▶▷向全国千强镇前十位挺进
8月30日，新小榄镇各部门相继揭牌亮相。黄伟东指出，继小榄、东升一体化行政体制改革后，新小榄镇进一步统筹推进机构改革，新部门的揭牌亮相对加快建设法治政府和服务型政府、推进政府治理体系和治理能力现代化、构建共建共治共享新格局具有重要的现实意义。
同日，投入5300多万元，高起点、高标准重建的新接龙小学落成揭牌，增加学位1080个。9月1日，总投资约11亿元的小榄镇北区社区高端环保产业园项目举行奠基仪式，这是小榄低效工业园区升级改造工作取得实质性突破的体现。
无论是经济工作还是民生事业，小榄都在持续向前推进。在全市统筹发展的格局下，小榄朝着加快建设中山传统产业转型升级示范区、做大做强西部城市副中心的目标迈进。
西部产业平台建设，则是小榄提升城市综合竞争力的重要抓手。面向未来5年，小榄提出全力构建重大平台，拓展产业发展载体，壮大实体经济规模。拓宽城市和产业发展空间，深入实施“东承西聚、北优南进”战略，布局小榄东部城市经济发展带，构建榄商总部经济区，做强小榄西部先进制造带，带动西邻镇街共同打造成新旧动能转换的典范，提升城市综合竞争力。举全镇之力参与西部产业平台建设，攻坚决胜“工改”大会战，全力推进项目攻坚战。
在中国共产党小榄镇第十六次代表大会上，小榄提出了一个令人振奋的奋斗目标：力争到2025年GDP总量突破600亿元，挺进全国千强镇前十位，实现产业结构更加优化、生态环境更加优美、人民生活更加幸福，成为粤港澳大湾区的一颗璀璨明珠。
无论是“全国千强镇前十位”，还是湾区璀璨明珠，新的奋斗目标的提出，表明新小榄的视野已经不再仅仅局限于中山。
南方日报记者 廖瀚 曾艳春
编辑：陈梓菲
