中山市人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設工作方案的通知

信息來源：中山市人力資源和社會保障局網站

http://www.gdzs.lss.gov.cn/tzgg/tz/content/585/44547.html

發佈時間：2019-06-11

中山市人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設工作方案的通知

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
　   現將《關于加強港澳青年創新創業基地建設工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

中山市人民政府

2019年6月6日

關于加強港澳青年創新創業基地建設工作方案

爲加快港澳青年創新創業基地建設，切實拓展港澳青年就業創業空間，優化港澳青年來粵創新創業環境，根據《廣東省人民政府印發關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122 號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求
　 （一）指導思想。
　 以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述精神爲根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極服務粵港澳大灣區建設重大戰略，以支持港澳深度融入國家發展大局爲主線，以港澳青年創新創業基地建設爲抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創新創業支撐體系，爲港澳青年在中山學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到中山創新創業、安居樂業，爲粵港澳大灣區發展提供新動能。
　 （二）基本原則。
　 ——政府推動，社會參與。切實發揮市推進粵港澳大灣區建設領導小組的牽頭作用，統籌協調市有關部門形成共建合力。充分調動社會各方力量參與，實現粵港澳創新創業資源全面對接。
　 ——深化改革，創新突破。將改革創新和擴大開放作爲基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經濟社會開放上主動對標國際一流。
　 ——健全鏈條，完善生態。准確把握港澳青年創新創業的痛點、堵點、難點，支持各類雙創載體平台建設發展，健全創意培育、項目孵化、成果轉化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創新創業生態。
　 ——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協同建設，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創新創業的公共服務和人文環境，實現融合發展、合作共贏。
　 （三）主要目標。
　 聚焦粵港澳大灣區建設，分兩個階段將基地打造成爲粵港澳青年創新創業活力區、融合發展示範區、安居樂業試驗田。到2020 年，將中山市易創空間創業孵化基地打造成具有示範引領作用的中山粵港澳青年創新創業合作平台，充分發揮引領示範作用，實現港澳青年進入基地創新創業的政策障礙基本消除，資金、信息、技術、服務等瓶頸問題得到解決，政策銜接和服務協同初步實現，粵港澳創新創業交流合作進一步深化，港澳青年入駐基地創新創業成爲常態。到2025 年，建成中山翠亨新區“澳中青年創新創業園”，帶動全市建成一批各具特色的社會化港澳青年創新創業基地，形成具有中山特色的“1+1+N”創新創業平台載體，港澳青年創新創業的制度保障、公共服務供給到位，創新創業生態鏈進一步完善，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。
　 二、主要任務和措施
　 （一）構建全方位多層次政策支撐體系。
　 1．推進創新創業政策協同。在中山創新創業的港澳青年同等享受創業培訓補貼、一次性創業資助、創業帶動就業補貼、租金補貼、創業孵化補貼、初創企業經營者素質提升、優秀創業項目資助、中小微企業扶持、高新科技企業扶持等創業創新政策。積極與港澳溝通，將港澳科技創新基金、青年發展基金等優惠政策措施覆蓋至在中山創業的港澳青年。（市人力資源社會保障局、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局、市金融局、市稅務局、人民銀行中山中心支行負責）
　 2．打造港澳青年人才服務體系。深化人才體制機制改革，建立健全更加積極開放有效的人才政策體系。在CEPA 框架下推進粵港澳職業資格互認，探索進一步拓展港澳專業人士在孵化平台載體的執業空間。在各孵化平台載體設立“港澳青年人才一站式服務窗口”，爲港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業服務。（市人力資源社會保障局、市發展改革局、市教育體育局、市科技局、市工業和信息化局、市商務局，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 3．建立多層次融資支持體系。落實鼓勵創業投資發展的各項優惠政策，建立完善天使投資風險補償制度，發揮廣東省創新創業基金等政府性基金的引導作用，引入優質社會資本，探索研究設立支持港澳青年創業並覆蓋創業全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專項投資于港澳青年初創期、早中期項目。落實創業擔保貸款及貼息政策，爲符合條件的港澳青年在基地創業提供貸款和貼息支持。積極發揮“中國青創板”融資平台作用。與港澳探索創新科技金融産品和專項機制，爲港澳青年創業提供多元化綜合金融服務。（市金融局、市發展改革局、市科技局、市人力資源社會保障局、團市委負責）
　 （二）打造一批創新創業孵化平台載體。
　 4．優化孵化平台載體規劃布局。以中山粵港澳青年創新創業合作平台、中山翠亨新區“澳中青年創新創業園”爲龍頭，圍繞服務港澳青年創新創業，精心謀劃、科學設計，完善配套設施，有效串聯港澳和珠三角城市資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示範性平台，帶動各鎮區建成一批各具特色的社會化港澳青年創新創業基地。（市人力資源社會保障局，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 5．加大孵化平台載體建設資源投入。各鎮區要通過新安排土地、盤活閑置廠房物業、現有孵化場地改造等方式支持創新創業孵化基地載體建設。鼓勵重點企業、高校、科研院所和社會力量整合資源建設港澳青年創新創業基地。現有的創業孵化基地、小微企業創業創新示範基地、區域性博士和博士後創新創業孵化基地、科技企業孵化器、衆創空間全面向港澳青年開放。（火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處，市科技局、市人力資源社會保障局，市工業和信息化局、市教育體育局、市自然資源局、市商務局、團市委負責）
　 6．構建孵化平台載體全鏈條服務體系。爲入孵項目提供低成本、便捷化的經營辦公空間、孵化器、加速器、公共實驗室和研發、中試生産、産品檢測中心等共享設施。各孵化平台載體配備專業運營管理團隊，建立健全服務管理制度，同時發揮創業導師團隊、專業化服務機構、創業投（融）資機構等各類創業服務資源，爲入孵項目提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和創業培訓等方面服務，搭建“孵化－投資－加速－輔導上市”全過程服務體系，有效降低企業的創業風險和創業成本。（市科技局、市發展改革局、市金融局、團市委，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 7．促進産學研一體化。完善孵化平台載體創新創業成果轉移轉化激勵政策。推進高校、科研院所與基地創新創業資源共享，吸引粵港澳青年共同參與大灣區核心技術基礎研究攻關，開展重大基礎研究、應用基礎研究和關鍵技術協同攻關。完善平台載體技術轉移服務體系，培育市場化專業化技術轉移機構和人才隊伍。支持與港澳聯合共建國家級科技成果孵化基地等成果轉化平台，支持港澳本土創新創業項目在平台載體內實現成果轉化。（市科技局、市發展改革局、市教育體育局負責）
　 （三）營造宜居宜業的工作生活環境。
　 8．滿足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驿站；有條件的鎮區可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創新創業基地中符合條件的港澳青年納入當地公租房保障範疇。探索發展共有産權住房，對符合相應條件的港澳青年，支持其購買共有産權住房。（市自然資源局、市住房城鄉建設局，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處配合）
　 9．提升公共服務便利化水平。根據省統一部署，在CEPA 框架下探索在基地放寬部分領域港澳企業投資准入門檻，實現“證照分離”改革，推廣應用電子營業執照，推行商事登記銀政直通車服務，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業環節和時間。加強12355 港澳青年熱線建設，爲港澳青年提供法律維權、心理輔導、就業指導、創業幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。建立港澳青年綜合服務平台，實行雙創政策信息集中發布和政務服務通辦制度。推行“互聯網＋公共服務”，探索引入人臉識別等技術實行網上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。（市市場監管局、市政務服務數據管理局、市工業和信息化局、市商務局、市金融局、市稅務局、團市委、人民銀行中山中心支行，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 10．加強生活配套服務。便利港澳創業青年交通往來，支持在珠澳口岸、中山港口岸開通無縫快速接駁創新創業基地的交通運輸渠道。引進港澳教育、醫療和社區服務機構，打造集生活居住、教育醫療、文化娛樂于一體的綜合性社區。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市教育體育局、市衛生健康局，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 （四）建立中山港澳青年深度融合交流機制。
　 11．開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，組織實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”“澳門青年灣區實習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業體驗營、粵港澳青年創新創業交流營、粵港澳大灣區青年創新創業交流分享會等各種活動，支持澳門建設中國與葡語國家青年創新創業交流中心，促進粵港澳三地青年合作創業、互利共贏，融入灣區發展。（市委統戰部、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、團市委，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 12．建設雙創資源對接平台。發揮創業大賽引導作用，支持“中山人才節”粵港澳青年人才創新創業大賽在港澳開設賽區。鼓勵在中山學習、就業、創業的港澳青年積極參與廣東“衆創杯”創業創新大賽、“互聯網＋”大學生創業創新大賽、“創客廣東”創新創業大賽、“創青春”廣東青年創新創業大賽，中國創新創業大賽港澳台賽、粵港澳大灣區青年創新創業大賽、“中國創翼”、中國“互聯網＋交通運輸”等創新創業大賽。鼓勵孵化平台載體舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等活動，吸引更多港澳青年攜項目來中山發展。鼓勵孵化平台載體與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優質項目來中山培育孵化。（市委統戰部、市發展改革局、市科技局、市教育體育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、團市委，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 13．加大創新創業基地建設宣傳力度。充分利用各類宣傳平台和港澳有關渠道，廣泛宣傳基地建設創新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠三角城市及港澳優秀青年集聚中山創新創業。加強與各類港澳青年團體的溝通聯系，促進港澳有關創業就業信息平台與各基地對接，吸引港澳青年到中山創業就業。（市委統戰部、市委宣傳部、市教育體育局、市科技局、市發展改革局，市工業和信息化局、市商務局、市人力資源社會保障局、團市委，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮政府、區辦事處負責）
　 三、保障機制
　 （一）加強統籌協調。市推進粵港澳大灣區建設領導小組下設港澳青年創新創業基地建設專項小組，統籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協同推進基地建設工作機制，定期會商研究重要事項。各鎮區各部門要積極支持創新創業基地建設，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯動、部門協同和社會共同參與的工作格局。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位）
　 （二）強化組織保障。制定工作台賬，將目標、任務分解到各鎮區各部門，明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。積極爭取國家和省對符合條件的港澳青年創新創業基地給予支持，各鎮區要落實港澳青年創新創業基地建設投入，爲創新創業基地建設提供必要的經費保障。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位，市財政局，火炬開發區管委會、翠亨新區管委會、各鎮區政府、區辦事處負責）
　 （三）加強檢查評估。總結推廣創新創業基地建設經驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業機構對基地建設相關情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現。（市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組成員單位負責）各鎮區根據本工作方案制定具體實施細則，于本方案印發之日起30 日內報市推進粵港澳大灣區建設領導小組港澳青年創新創業基地建設專項小組備案。